荷蘭的社會政策、福利—所有人機會均等

2010-11-13

荷蘭的首部社會立法制訂於1800年，該法規定了關於僱用年輕人和婦女的條款，雖然內容有限，但它為全球以後廣泛的社會立法打下了基礎；目前的整個社會體系正承受着巨大的壓力，因為它所消耗的費用實在太高；在過去幾年中，它進行了根本性的改革，以防止濫用病假並減少病假工資，目前的體系仍被公認為是整個社會所取得的最重要的成果之一。

一個欣欣向榮的社會

荷蘭社會體系的主要方針是使每個人都能平等地生活於社會中，而有些人需要得到幫助才能達到這一方針，如老人和殘疾人、低收入家庭、缺乏技能的年輕人、少數族羣、無家可歸者和吸毒成癮者；政府在給予幫助的同時，也希望鼓勵人們（如老人和長期失業者）去尋找工作，政府通過投資創造就業機會和職業培訓，來幫助年輕的失業者。

關於當前福利政策，還有不少其他例子。例如，鼓勵地方機構去擴建育兒機構，使婦女能夠繼續工作或回到工作中去；養育孩子有困難的父母，或是孩子有步入歧途危險的父母都能得到政府的幫助；長期失業者可得到從債務諮詢到心裏諮詢等方面的幫助；政府在2003年4月通過了《殘疾人士和長期病患者的平等待遇法》，它旨在保護殘疾人士免受歧視，使他們能夠完全融入社會，社會福利主要由地方政府負責，目前正逐漸趨向於依靠社區，綜合解決社會和經濟問題；其目的是創建欣欣向榮的社會，使每個居民都能感到受惠其中。

少數族羣

少數族羣問題是當今世界最棘手的政治挑戰之一，它無疑也是荷蘭社會所要面臨的諸多問題之一，荷蘭的少數族羣包括，來自荷蘭海外領土（荷屬安的列斯羣島和阿魯巴島）的人士，來自蘇里南的人士，以及到荷蘭工作或尋求庇護的人士，他們總共約佔總人口的10%，首都阿姆斯特丹居住有來自 200多個不同國家的人民；在過去幾十年裏，荷蘭已經成為一個多元文化的社會，來自不同地區的人們在這裏共同生活，荷蘭以其對持有不同信念或信仰人士的寬容態度聞名於世；這一切都始於十七世紀，當時荷蘭因宗教信仰而在本國受迫害的人士提供庇護；荷蘭政府明確傾向於一個多元文化的社會，在這裏每個人都能自由進行他們自己的宗教活動，説他們自己的語言和保留他們自己的文化，所有人的機會均等；公平地講，荷蘭是一個極具包容性、運行順暢、政治優先的社會，但這種融洽來之不易；舉例來説，來自土耳其和摩洛哥的人們和荷蘭本地人相比，其失業率幾乎是後者的五倍；因此，政府希望通過提供培訓、制定優惠政策促使僱主來僱用他們等方式，鼓勵這些族羣融入社會。

義務參加社會融入課程也是幫助其消除競爭劣勢的一種方法，現在的新移民必須在抵達荷蘭後，馬上參加有關學習荷蘭語和了解荷蘭社會的課程，並獲得尋找工作方面的幫助。

維持社會保障體系的可承受性

另一項重要的政治議題是社會保障體系，荷蘭在維持社會保障體系上很有名，因為荷蘭的社會保障體系被公認在全球開創了新風尚，但同時也被認為費用過於高昂，許多在荷蘭生活的人們都同意這一觀點；政府的目標是儘可能完善地維持該體系，來滿足社會平等的需求；然而，現在已到了不得不對該體系進行改革的地步；舉例來説，病殘救濟金計劃已有將近一百萬的申請者，大多數政黨認為該數字和總就業人數相比無疑過高；因而，病殘保險條例將必須得到修改，使更多的人繼續工作，僱主和員工都不能再繼續濫用該計劃，提高申請的門檻和降低該計劃的吸引力是解決的方法之一，但普通民眾極力反對，因為他們認為該計劃對其非常重要。

社會保障體系

以下是關於各類國民及僱員保險的摘要，每個在荷蘭生活或工作的人都涵蓋在內，保險費用由僱主和僱員共同支付。

國家保險

一般養老金條例（AOW）：該條例使所有65歲以上的老人享有其應得的權利；

受害者家屬援助條例（ANW）：該條例授權對受害者家屬提供經濟援助；

一般兒童補助金條例（AKW）：根據該條例，每個18歲以下兒童的父母或監護人有權獲得津貼；

特殊醫療開支條例（AWBZ）為幾種不在公共或私人健康保險範圍內的醫療風險提供保險。

僱員保險

疾病補貼條例：根據該條例，僱主必須向僱員支付其工資的70％，作為其第一年的病假工資；這也包括受孕、分娩和器官捐贈，婦女有權得到為期16周的全薪產假；

失業保險條例（WW）：該條例確保65歲以下的僱員免遭失業帶來的財政危機。在特定情況下，最初的六個月他們得到最低工資的70％；其他情況下申請根據收入而定的失業救濟金，根據其工作歷史，申請人可以獲得為期六個月到為期五年不等的失業津貼；

病殘保險條例（WAO）：該條例確保工人免因長期疾病或殘疾而遭受失去收入的風險。他們必須符合若干條件才能獲得該保險，舉例來説，他們必須在52周的工作時間內至少有15％的時間不能工作，病殘救濟金支付五年後，申請人必須提交新的申請；救濟金的多少取決於病殘的程度、收入和年齡；

健康保險條例：該條例為醫療及輔助醫療、住院治療和一些牙科治療的開支提供保險，由幾家公眾健康保險基金實施該計劃。