美國新移民法案調整大 高技能學歷將獲優先

來自中國的李女士9年前入籍美國後，很快為她在中國的哥哥和兩個姐姐申請親屬移民。9年過去了，他們的申請還在漫長的排期中等待着，但已見到漫漫隧道盡頭的一絲亮光。但她的後繼者就沒那麼幸運了，正在醖釀的美國新一輪移民改革有可能取消美國公民基於兄弟姐妹關係的親屬移民，這意味着如果移民改革法案過關，類似李女士的哥哥和姐妹就無法再靠這種途徑移民美國。

李女士的哥哥説，年紀都這麼大了，還移民美國幹什麼？但對於她二姐來説，因為其女兒來美留學並找到了工作，如能辦理親屬移民，就可以先於女兒獲得在美永久居留的身份，不必擔心身份過期。美國成年公民的兄弟姐妹移民，目前屬於親屬移民的第四優先。根據美國國務院發佈的最新移民排期表，到2013年7月，原籍中國的公民兄弟姐妹親屬移民第四優先已經處理到2001年5月22日，也就是説，按照正常進度，2004年提出移民申請的李女士的兄弟姐妹再有3年即可移民美國，前後等待期長達12年。原籍墨西哥和菲律賓的美國公民兄弟姐妹要分別等待17年和24年。

美國移民局現有積壓的移民申請案中，亞裔人士佔200多萬件。每5個積壓移民申請案最多的國家中，亞洲國家就佔4個。根據美國國務院去年11月的數字，中國出生者的積壓親屬移民申請案近22.7萬件。親屬移民申請案積壓嚴重一直是各方詬病的問題，並被作為美國移民系統破損的證據之一。

根據正在國會辯論中的移民改革議案，在法案生效18個月後，取消兄弟姐妹移民類別，但允許此類親屬每年訪問美國60天。不僅如此，起草此次改革移民的參議院“八人幫”還拿親屬移民第三優先（公民的已婚子女，每年配額2.34萬）開刀，取消已婚子女移民美國的資格。此外，移民改革法案還將取消每年5.5萬配額的多元移民“綠卡抽籤”，這種移民只面向移民較少的國家和地區，中國大陸、墨西哥、菲律賓、越南等移民大國和地區的公民無份參與，但中國香港和台灣居民可以參加“綠卡抽籤”。

新一輪移民改革強調給予高技能、高學歷移民更多移民美國的機會，具有美國碩士以上學位的外國理工科留學生，只要能找到僱主，獲得美國綠卡的時間將大大縮短；同時給予已經在美的1100萬非法移民實現身份合法化的途徑，但美國又不想敞開口子，無限制地接收移民。於是就拿親屬移民和綠卡抽籤開刀。同為親屬移民，新的移民改革法案允許美國永久居民的配偶和年幼子女直接移民，而不再等候排期，這也算是一個妥協。

兄弟姐妹親屬移民與職業移民、政治庇護一道，是中國人移民美國的主要方式。如果國會通過法案取消兄弟姐妹的親屬移民，拉丁裔受影響最大，而亞裔中受打擊最大的是中國人和印度人。目前美國給予公民的兄弟姐妹每年6.5萬的移民配額，根據美國國務院的數字，2011財政年度通過這種方式取得綠卡的6.5萬人中，印度9000人，中國1.1萬，約佔1/6。

“八人幫”移民改革法案要取消兄弟姐妹親屬移民的消息傳出後，亞裔民權團體一直在大聲反對。國會日裔女參議員廣野慶子5月提出保留公民的兄弟姐妹移民美國資格的修正案，但沒能過關。美國國會眾議院新科華裔女議員孟昭文指出，“八人幫”議案的任何調整都須8名參議員全體同意。這意味着要改變現有法案的大原則很困難。

上世紀80年代曾參加過移民遊説活動的前聯邦民權委員李豔虹此前在接受媒體採訪時表示，取消兄弟姐妹及成人子女的家庭移民類別並非新構想，上世紀80年代曾被熱烈討論，最終亞裔社區勝利獲得保留。這一回合華裔社區同樣不能放過遊説國會的工作，如果今天大家都放棄，明天就永遠失去這個權利。

“八人幫”之一的參議員舒默則稱，亞裔將是移民改革法案的大贏家。如果不通過“八人幫”議案，美國未來十年的亞裔新移民將增加60萬人，而法案通過後將增加360萬，主要是因為該案規定於十年內消化親屬移民積案；未來主要惠及高科技人才的“計點制”，主要受惠對象也是亞洲移民，估計將有五成至六成是亞洲人。

“八人幫”議案目前已在參議院司法委員會過關，最近提交眾院表決，獲得通過的希望很大。不過，目前眾院方面對法案的抵制情緒較大，有可能採取零敲碎打的方式，拖延參院“八人幫”法案的過關。


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