廣東高院發佈審理離婚案件程序指引離婚冷靜期有了完整性規定

2018-07-17

16日，廣東高院發佈《廣東法院審理離婚案件程序指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》依託豐富的改革實踐，提出諸多走在全國前列的創新性制度。

自2010年初率先在全國啓動家事審判改革以來，廣東法院堅持問題導向、不懈推進，先後探索出人身安全保護裁定、離婚證明書、離婚冷靜期、撫養規劃、離婚財產申報、多元化解決離婚糾紛等系列創新方式。《指引》充分依照現行法律和司法解釋的規定，將這些新理念新認識新舉措形成制度性規定，使之在現行法律框架內得到充分貫徹、有效銜接、順暢運行，可謂廣東法院8年家事審判改革的“集大成者”。

《指引》對不公開審理、本人到庭、全面解決糾紛、職權探知等原則進行了完整規定，內容涵蓋了調解審判兩大程序，細化了離婚、子女撫養、財產分割事項的審理方式，並設置了離婚財產申報表、家事調查報告、心理疏導報告等15個配套文書格式，具有很強的指引性和操作性。

《指引》中有多個創新舉措走在全國前列。例如冷靜期制度，為促進當事人約束情緒、理性訴訟，或者幫助當事人修復情感、維護婚姻，人民法院可以設置一定期限的冷靜期進行婚姻救治和情感修復；離婚財產申報制度，規定了在當事人請求處理的共同財產範圍不一致的情況下，人民法院可以要求進行全面申報、專項申報和補充申報等多種類型的離婚財產申報，有力防範隱匿共同財產現象；多元化離婚糾紛解決方式，規定了人民法院可委託家事調解員、家事調查員、心理疏導員開展離婚糾紛調解、調查、心理諮詢、評估、干預、矯治工作，形成化解離婚糾紛的社會合力。

目前，全省有獨立建制的家事審判庭（家事少年庭）18個，專門審理家事案件的人民法庭12個。已綜合開展各項改革的60家法院全部配備專門的家事審判法官和司法輔助人員，組建家事審判團隊92個。全省在冊家事調查員超過800人，家事調解員超過1400人，工作隊伍覆蓋全省21個地級市。

近3年，全省法院共審結家事案件近20萬件。從開展家事審判改革法院的辦案質效來看，2016年至2017年結案率為90.1%，調撤率為54%，服判息訴率為84%，發改率為5%，較改革之前，實現了結案率、調撤率雙提升和上訴率、發改率雙下降。

■延伸

《指引》都有哪些創新性制度？

《指引》提出了哪些創新性制度？廣東高院副院長譚玲在接受記者專訪時説，《指引》提出了五大項走在全國前列的創新性制度，將推動全省法院家事審判法官實現“三個轉變”。

《指引》是在法律許可的範圍內對家事訴訟程序的一次全面完善，也是全省法院充分發揮審判職能、加強民生保障、促進社會和諧穩定的一項重大舉措。依託豐富的改革實踐，提出諸多走在全國前列的創新性制度。

一是首次提出了總分式的體系編排，並將離婚案件的審理區分為兩個階段、三大部分進行。在整體結構和體系編排上，結合離婚案件在審理流程上涵蓋訴調階段，審理內容上包括身份關係、親子關係、財產關係三種類型糾紛的特點，提出了總分結合的制度方案。通過一般規定、調解程序、對離婚事項的審理、對未成年子女撫養事項的審理、對財產事項的審理五大部分，共同構成了結構清晰、層次分明的全方位規定。

二是首次提出了全面解決糾紛原則的完整規定。對認識離婚案件原告的訴訟請求範圍進行了重要創新，將未成年子女撫養、探望和共同財產分割納入原告概括請求的範圍，規定人民法院可以依職權要求原告明確該部分的訴訟請求，為離婚案件全面解決糾紛奠定了認識上和操作上的重要基礎。

三是首次提出了職權探知原則的完整規定。認為在審理離婚案件中運用職權探知，應當在該法律規則體系裏來完成，並對依職權調查收集證據進行細化規定，以迴應審判實踐的需要，加強對實質公平的探尋。

四是首次提出了離婚冷靜期的完整規定。結合改革探索，創造性提出將離婚冷靜期區分為情緒約束冷靜期和情感修復冷靜期，並規定了不同的啓動條件、設置期限和運用規則。同時，在情感修復冷靜期內，規定了當事人履行情感修復計劃的制度，形成了對離婚冷靜期完整的認識，並進行了體系化規定。

五是首次提出了離婚財產申報的完整規定。結合改革探索，創造性提出將離婚財產申報區分為全面申報、專項申報和補充申報三種類型，並規定了不同的啓動條件、申報期限和運用規則。同時，有效銜接了當事人申請調查收集證據制度和財產申報核實制度，形成了對離婚財產申報制度的完整認識，並進行了體系化規定。

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