美國社會安全福利制度

美國社會安全福利制度創立於1935年。由美國聯邦政府衞生教育福利部主持。50多年來，這一制度已為美國人廣泛接受，併成為人們生活中的一個重要組成部分。

該制度自創立以來，歷經多次改革，內容得到不斷補充和更新。這制度草創之初，僅限於保障部分工商界藍領工人及其家屬的利益，1939年增加規定，勞動者如死亡，其遺屬可以領取社會安全金；勞動者退休後，依靠其撫養的家屬也可以領取社會安全金。

1950年，社會安全保障的範圍擴大到部分小店主、大部分省市公務職員、農場僱員、武裝部隊人員和教會人士。1957年7月。首次發放了“殘廢保險利益金”。勞動者因完全殘廢而無法掙取收入時，可獲得保障。1965年這一制度再度擴大，創立了“聯邦保健”，對於65歲以上的老人給予醫院保險和醫療保險。1973年又補充規定，對65歲以下連續領取殘廢金支票兩年以上的人，也給予同65歲以上者同樣待遇。1972年美國又立法規定，社會安全福利金隨着生活費用的提高而自動增加。

目前每個月從政府福利單位領取福利金的人約有3400餘萬人。它的保障範圍較廣，包括醫療服務、殘廢保險、退休及殘疾人子女教育補助金、社會安全福利金、失業救濟金以及對低收人家庭子女的津貼、對失業者的工作訓練補助以及學童營養等。

為此，美國聯邦政府全國總預算中的福利預算數目頗為可觀。例如1981年，美國的福利預算為164．83億美元。里根總統上台後，大事削減聯邦各部門預算，社會福利預算自然也在削減之列，因而相應有所減少。

(一)社會安全卡

社會安全卡，又稱工卡。是美國居民必不可少的證件。此卡由美國社會安全局發放．由申請者本人到社會安全局(全美共有1300餘處，大多設在各州主要城市)填報一份詳表，並出示護照、出生證明等證件，經核對無誤，在一兩個月內便可收到社會安全卡。美國人每人一生只領取一個社會安全卡，如果遺失可以申領班一份遺失卡的副本。

社會安全卡的作用很多，不僅證明身份，而且應徵尋職、銀行開户、貸款、申請入學、申請福利等等，都要出示社會全安卡或填寫社會安全卡號碼。但對一般入來説，其最主要的用途還是交税，申請福利的作用只有當失業、傷殘或年老退休時才會顯現出來。社會安全卡上記載着持有人的收入及納税的全部記錄。只有根據這個記錄，才有資格在日後領取福利金。

美國的社會福利資金主要來自民間的兩項税收，一項是聯邦安全保險税，另一項是州傷殘保險税。

聯邦安全保險税的税率是在個人所得薪水內扣繳總額的6．56%，個人所屬的企業或機關也相應地報繳6。56%，也就是説。聯邦政府將從每個人的薪金及其僱主方面按月收取相當於個人薪金 l3．12％的税金，用於社會福利。

各州傷殘保險税的税率，是扣繳個人薪金總額的0，6％。以月收入1000元計，每月應繳6元。如果州政府對傷殘者的補助不夠，聯邦政府再另行撥款。

由此可見，美國的福利制度完全是“羊毛出在羊身上”，每個人在有能力工作時繳納税款，一旦喪失能力。便可享受這種福利。社會安全卡的主要用途——先納税．後領福利金：——便是福利制度的證明。

(二)社會安全福利的內容

社會保障卡（ Social Security Card）

每個美國人只使用一個社會安全卡號。 他一生中所能領取的社會保障福利金的數額，是根據他的社會保障卡

所記錄的收入情況來計算的。而且，每個人在工作時所使用的名字務必要與其社會保障卡上的名字相同。如果更改了名字，而忘記了改社會保障卡上的名字，就會出現很大的麻煩。美國的這種服務是免費的。而且，孩子也有自己的社會保障卡。美國人在填寫税單時，在直系親屬這一欄中，也需填上子女的社會保障卡號。

繳納社會保障税 (Social Security Tax)

如果美國人被僱主所僱傭，他的僱主將從他的工資中劃撥出所應繳的社會保障税(Social Security Tax )和醫療保險税(Medicare Tax)，並代員工繳到國税局（IRS），並向社會保障署報告該員工的收入。如果美國人是自己僱傭自己，這些税費就由自己在提交税單時一同繳納。國税局將向社會保障署通報每個美國人的收入情況。每個人所應繳的額度，等同於僱主和僱員的比例之和。

掙取社會保障 “分數”（Credit）

當美國人工作和繳税時，會掙取社會保障“分數”，這些分數將決定每個人將來是否有資格領取社會保障福利金。按規定，每個人每年最多隻能掙取4分。大多數人需要掙取40分（也就是需要工作十年），將來才能有資格領取養老金。年紀較輕的人當他們要領取傷殘福利金（disability）或遺族福利金（survivors）時，分數可適當降低。

社會保障福利金（ Social Security Benefits）的計算

每個人所能領取的社會保障福利金是他在工作年限裏的平均工資的某個比例。每個人在退休或傷殘時，社會保障福利金都不應是他的退休生活的唯一收入來源。同樣，在他去世後，他的社會保障福利金也不應是他的家人的唯一收入來源。每個美國人大都為自己的晚年安排其他計劃，比如，養老金計劃、存款和其他投資等。低收入的人員所得到的福利金比例比高收入人員所得到的略高。對於一名普通收入的人員來説，他所能得到的福利金是他的工作年限裏的平均工資的40%。美國有專門的機構為國民提供免費的服務，免費評估他們將要得到的福利金數額。

社會保障福利金（ Social Security Benefits）的種類

每個人繳納了社會保障税後，可以從社會保障福利中享受如下五種福利：退休金、傷殘福利金、家庭福利金、遺族福利金和聯邦醫療保險。（社會保障補貼不是由社會保障税資助，將在其他章節説明）

退休金 (Retirement)

任何人如果掙得了足夠的社會保障分數(Credits)，並年滿退休年齡後都可以領取退休金（62歲的人員也可以領取退休金，但數量有一定比例的減少）。1938年之前出生的人的退休年齡為65歲，1938年之後出生的人的退休年齡逐漸提高，1960年出生的人（含1960年以後出生）的退休年齡為67歲。凡是延遲退休的人員，也就是延遲領取退休金的人員，在70歲之前，每月都會掙到特別的分數

傷殘福利金（ Disability）

任何掙足了社會保障分數（Credits），並患有一種嚴重的身體或精神方面的疾病並導致他們一年以上不能從事固定工作的人；或者患有某種不治之症的人，都可以領取傷殘福利金。一般來講，每月收入達到800元以上的工作，視為固定工作。

家庭福利金（ Family Benefits）

如果某個美國人符合條件領取退休金或傷殘福利金，他的家庭成員也可以領取到家庭福利金。家庭成員包括：

1. 62歲以上的配偶

2. 62歲以下，但需撫養一名16歲以下的子女

3. 18歲以下的未婚子女

4. 子女是19歲以下的在讀學生

5. 子女是18歲或大於18歲，身有傷殘

如果他已離婚，他的前妻或前夫也有資格領取此種福利金。（另有詳細規定，限定前夫或前妻的領取資格）

遺族福利金（ Survivors）

如果他掙足了社會保障分數(Credits)，在他去世以後，他的家庭成員可以領取到遺族福利金。家庭成員包括：

1. 60歲或60歲以上的遺孀

2. 50歲或50歲以上的遺孀但身有傷殘

3. 任何年齡的遺孀，需撫養一名16歲以下的子女

4. 18歲以下的未婚子女

5. 子女是19歲以下的在讀學生

6. 子女是18歲或大於18歲，身有傷殘

7. 以本人為主要經濟來源提供者的父母親

遺孀和未成年子女還可以領取到一種特殊的一次性補助，為225美金。如果他已離婚，前妻或前夫也有資格領取到遺族福利金。（另有詳細規定，限定前夫或前妻的領取資格）

聯邦醫療保險

聯邦醫療保險分兩個部分：醫院保險 （也稱Part A ）和醫藥保險 （也稱Part B ）。一般來説，凡是年滿65週歲並有資格享受社會保障福利的人都可自動享受醫療保險。連續兩年領取傷殘福利金的人，也有資格領取醫療保險金。其他人則必須先提交申請，方可領取。醫院保險（Part A） 從社會保障税款中提取，負責支付住院費用、職業護士的護理費用和其他服務。醫藥保險(Part B)來源於保險費（每月自願交納，2003年為58.7美金）和其他税收。它用來支付醫生的費用、門診治療費和其他醫療費用,包括醫院保險中未付的一些費用，如物理理療費、家庭護理費等。

社會保障補貼

社會保障補貼向那些低收入者和赤貧者每月提供生活補貼。 65歲以上（含65歲）和傷殘者才有資格領取。成人或兒童也可領取社會保障補貼中的傷殘款。

正如它的名稱所表達的意義，社會保障補貼是為了補貼美國人的收入，使每個美國人能達到他所在州的生活水平。

聯邦政府支付一個基本數額，再由州政府負責另一部分的補貼，使每個美國人達到一定的生活標準。一般來講，符合領取社會保障補貼的人，同時有資格領取醫療補助、食物券等補助。

社會保障補貼不是來源於社會保障基金，也不取決於本人以前的工資收入。它是有國家的總的税收收入支付，以保障那些年老的和傷殘人士保持最基本的生活水平。

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