加拿大移民政策新動向：改革不斷 變化多端

    加拿大聯邦公民、移民及多元文化部長康尼（Jason Kenney）自本月12日開始，以"配額與組合"（levels and mix）為題，就加國移民政策展開公眾諮詢。他在造訪温哥華期間，與卑詩省20多個商界及移民服務團體舉行了會談，為決定2012年以後的移民（微博）人數、各類別移民比重及如何提高部門行政效率、打擊造假等重要事項徵詢業界意見；還多次會見本地媒體，提及了多項與移民有關的政策動向，值得關注。

 

    移民部將設網站徵民意

    康尼表示，自聯邦保守黨執政以來，每年移民人數平均有25.4萬人，保守黨成為大多數政府後，更要努力維持政策的連貫性，25.4萬人會是2011年度移民人數的底線。

    加拿大移民部長康尼

    本地參加了康尼召開的移民政策諮詢閉門會議的多個商界及移民服務團體，大多認同目前每年移民平均人數約25萬是合適水平，移民類別比例也恰當。中僑互助會行政總裁譚阜全表示，移民數量可維持高水平，最低限度應維持在全國人口的0.8%.至於經濟類別可維持在60%;家庭團聚及難民類別則佔40%.

    菲沙研究所（Fraser Institute）代表在會上提出，取消家庭團聚類別，以經濟需要甄別移民人數的建議。而知名移民服務社（MOSAIC）行政總監奈茲基（Eyob Naizghi）指出，菲沙研究所代表曾提到可由僱主招聘安排，去決定誰優先移民，他表示，大多數與會者對此並不認同，相反比較統一的看法是增加獨立技術移民申請，因加國人口老化，長遠而言出現勞工短缺；另一方面，獨立技術移民的申請，移民部需時六七年處理，實屬太久。

    加拿大移民政策新動向

    康尼指出，移民部將開設專門網頁，讓國民就如何制訂2012年以後的加國多年度（Multiyear）移民政策提出意見，移民部會在今秋完成報告，提交國會。有意表達自己心聲者，可登錄移民部網站。

    康尼之後還前往多倫多和蒙特利爾進行相關諮詢，為在今秋向國會提交移民決策報告做準備。

    技術移民處理目標：當年申請當年審批

    康尼在與本地傳媒代表舉行的圓桌諮詢會上，談及了移民甄選制度、難民制度及司法改革等議題。他表示，聯邦保守黨自2006年上台執政以來，聯邦技術移民的申請，已由64萬份積壓，大幅減到現在的32萬份。他首次引用部長指引，強調自今年7月1日起，全年限收1萬份聯邦技術移民名額，供屬於29類特定技術勞工入表申請。康尼解釋説，移民部現正加快審批申請技術移民的積壓個案，計劃用4年時間全力處理原需時7年才可達到的清理積壓工作量，直至一個可接受的數目，使得新的申請者能夠得到及時服務。他期望4年後，即到2015年時，最終實現加國技術移民類別實現同一年申請，同一年完成審批的目標。他指出，移民部官員其實可以在數日內處理好一份申請，只是由於申請檔案一直積壓在系統內，沒法清理，才造成申辦技術移民曠日持久的印象。

    省提名移民配額：今年增至4萬人

    康尼在應温哥華貿易理事會邀請，説明加國未來移民政策時，宣佈2011年全國省提名計劃（PNP）移民配額將提高至4萬人，以協助各省獲得真正需要的勞動力，為經濟成長挹注實質勞動力。

    他表示，新移民佔加國人口成長數的三分之二，若考慮人口老化問題，新移民的確在填補勞動力及推動經濟成長方面扮演了重要角色。

    曾有研究報告認為，政府需將每年接納移民人數，由目前的25萬提高至100萬，才能維持經濟成長所需勞動力。對此，康尼以政府無力處理如此龐大申請量、社會福利與教育資源將不足以應對，以及對不動產市場產生衝擊為由，認為不可行。

    康尼表示，加國未來的移民政策是要找出在各類別獲取真正所需勞動力的方法，提高省提名計劃配額就是其中一項努力。2010年全國透過省提名計劃獲得移民簽證的有3萬6428人，聯邦政府決定將今年的配額提高至4萬人，並與各省共同發展更有效的甄選機制，同時減少聯邦技術移民申請配額，以加速消化移民積案。

    康尼特別表示，此舉不代表政府將減少家庭團聚類配額。他明確指出，移民政策要求平衡，經濟類別移民雖然帶來税收，有其重要性，但政府不會為此取消家庭團聚移民和履行人道責任的難民類別。

    多次進出訪問簽證：10年有效

    自25日起，加拿大正式推出有效期10年的多次進出簽證。康尼指新措施是為了更好運用政府資源，令遊客前往加國旅行時更方便。"越來越多人申請前來加國旅遊，政府需要作出積極反應，採取更為靈活的處理系統。為達到這一目標，公民及移民部為申請人提供更方便的旅行文件，以滿足期望。"

    目前，加國發出的多次進出訪問旅遊簽證，最長有效期為5年，不過愈來愈多的國家頒發有效期為10年的護照。為跟進這一變化，公民及移民部修改頒發簽證的政策，今後將根據護照期限的長短，向申請人頒發最長10年有效期的多次進出簽證。

    聯邦移民及公民部長康尼顧問梁英年表示，隨着加拿大愈來愈成為遊客及商業旅行者優先選擇的目的地，公民及移民部在更多地監視有威脅、高風險申請的同時，亦盡力加快低風險個案的處理。移民部尤其希望更改簽證的安排，可以協助到前來本國做生意或探親的人士，並且減低簽證辦公室處理重複申請簽證的繁複手續。

    梁英年表示，新簽證措施也適用於來自中國的部分申請人，本國在海外的簽證辦事處已經實施有關措施。如果有國民的父母或祖父母已經入紙申請擔保移民，而這些人又申請旅遊探親簽證時，當局已經開始提議這些人，申請這類多次出入的簽證，省卻多次申請簽證的程序，以及方便安排探親時間。至於其它探親旅遊簽證申請人能否受惠於新措施，就要視乎個別情況而定。

    他續稱，新措施也適用於曾經到本國經商、紀錄良好、出入沒問題的商務旅客，目的在於讓他們可以更方便地進出加國。

    難民申請新條例：今年12月生效

    《平衡難民改革法》（Balanced Refugee Reform Act）早前已獲批准。目前預期，聯邦政府將在今年12月1日正式實施這一新的難民條例，旨在做到於1年時間之內處理難民庇護申請，完成聆訊上訴及把不獲批准的人遞解出境。

    然而，渥太華雖有意透過此計劃加快處理難民申請，但此措施卻遭到質疑和嗆聲。因為按照規定，在新例下所收到的申請才是優先處理的個案，這些案子必須在規定的時限內處理。然而，為數達到41,500份的積壓難民申請者，將不受新的規例影響，成為了非優先申請人。多倫多難民事務律師伯格（Max Berger）説，這種做法不僅使之前真正的申請人受影響，冗長的輪候時間極可能對虛假申請人有利。

    他解釋説，這些積壓申請個案中謊稱須要庇護的作假者，現在可以鑽政策空子，儘可能長時間地留在加拿大。移民及難民委員會（Immigration and Refugee Board）近期發表的2011/12年計劃報告亦稱，當《平衡難民改革法》生效時，移民及難民委員會將會有大量積留下來的個案沒有資源來解決。

    批評者表示，政府實施新制度，但沒有諸如半特赦計劃等的過渡計劃來消除一些積壓的個案，乃是不負責任的做法。

    目前來説，進入加國的難民庇護申請人會等22個月來獲得難民委員會的初步決定，如果失敗，可以向聯邦法庭上訴及申請遞解前的風險評估，而這些程序若非需時數年，也要數月。截至今年4月，這類積壓的申請由2009年的62,000宗下降至47,300宗，但目前不清楚何時才能夠清理完這些個案。移民部長康尼表示，政府希望看看在新制度下的實際情況，而不想作出假設及預測。他説，這個新措施將會有助阻止虛假申請阻塞制度，以及為真正的申請人提供保護，而政府寄望將來對失實的申請人的阻止，令到積壓的個案數目減少。


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